海關(guān)科普 | 一篇文章講清楚中藥材進(jìn)口

中藥材是指藥用植物、動(dòng)物的藥用部分，采收后經(jīng)初加工形成的原料藥材。《進(jìn)出境中藥材檢疫監(jiān)督管理辦法》對植物源性中藥材和動(dòng)物源性中藥材提出海關(guān)監(jiān)管要求。我國對中藥材進(jìn)口實(shí)施指定口岸管理，中藥材應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院批準(zhǔn)的藥品進(jìn)口口岸或藥材進(jìn)口邊境口岸進(jìn)口。

為什么要設(shè)立指定口岸

設(shè)立指定口岸既符合國際慣例，又屬于我國法律法規(guī)的要求（《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《進(jìn)出境中藥材檢疫監(jiān)督管理辦法 》等），更能通過資質(zhì)管理、范圍控制等舉措，有效阻斷和防范國外植物疫情疫病及有害生物傳入我國境內(nèi)。

指定口岸的設(shè)立條件

中藥材進(jìn)口邊境口岸應(yīng)當(dāng)是已設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)且具備進(jìn)口藥材海關(guān)監(jiān)管能力的邊境口岸。藥品進(jìn)口口岸應(yīng)是已設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)且具備進(jìn)口藥品海關(guān)監(jiān)管能力的地級(jí)及以上市的口岸。國家食品藥品監(jiān)管總局、海關(guān)總署將按相關(guān)要求對申報(bào)的口岸進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)估合格的報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

全國有哪些口岸可以進(jìn)口中藥材

藥品進(jìn)口

北京市、天津市、上海市、大連市、青島市、成都市、武漢市、重慶市、廈門市、南京市、杭州市、寧波市、福州市、廣州市、深圳市、珠海市、海口市、西安市、南寧市等19個(gè)城市所轄的所有口岸及蘇州工業(yè)園區(qū)口岸、濟(jì)南航空口岸、長沙航空口岸、鄭州航空港口岸、沈陽航空口岸、無錫航空口岸、石家莊航空口岸、江陰港口岸、長春空港口岸、中山市中山港、泰州市泰州港口岸。（數(shù)據(jù)更新至2024年2月）

藥材進(jìn)口邊境口岸

黑龍江省黑河、東寧、綏芬河、同江，吉林省集安、長白、圖們、三合、琿春，內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特、滿洲里，廣西壯族自治區(qū)愛店、憑祥、東興、龍邦，云南省瑞麗、天保、景洪、河口，新疆維吾爾自治區(qū)阿拉山口、霍爾果斯、吐爾尕特、紅其拉甫，西藏自治區(qū)樟木、吉隆、普蘭等共23個(gè)邊境口岸。（數(shù)據(jù)更新至2024年2月）

詳細(xì)口岸名單可在“國家藥品監(jiān)督管理局”官方網(wǎng)站（https://www.nmpa.gov.cn/）進(jìn)行查閱。

哪些中藥材可以進(jìn)口

目前，我國已準(zhǔn)入和有傳統(tǒng)貿(mào)易記錄的國家、地區(qū)近90個(gè)，藥材上百種，具體已獲檢疫準(zhǔn)入國家（地區(qū)）及品種的信息可在海關(guān)總署動(dòng)植物檢疫司“準(zhǔn)予進(jìn)口中藥材種類及輸出國家地區(qū)名錄”查詢鏈接http://dzs.customs.gov.cn/dzs/2746776/4445554/index.html

目前，我國已準(zhǔn)入動(dòng)物源性中藥材很少，僅有烏梢蛇（ZAOCYS）、鹿茸（CERVI CORNU PANTOTRICHUM）、鹿角（GECKO）、干海馬（HIPPOCAMPUS）、地龍（PHERETIMA）5種。準(zhǔn)入國家有澳大利亞、緬甸、泰國、印度尼西亞、新西蘭。部分植物源性中藥材需要檢疫審批。

海關(guān)對中藥材進(jìn)口如何監(jiān)管

01檢疫準(zhǔn)入

海關(guān)總署對進(jìn)境中藥材實(shí)施檢疫準(zhǔn)入制度，包括產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)管體系評(píng)估與審查、確定檢疫要求、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊登記以及進(jìn)境檢疫等。

02企業(yè)管理

境內(nèi)貨主或者其代理管理：應(yīng)當(dāng)建立中藥材進(jìn)境和銷售、加工記錄制度，做好相關(guān)記錄并至少保存2年。同時(shí)應(yīng)當(dāng)配備中藥材防疫安全管理人員，建立中藥材防疫管理制度。

境外企業(yè)注冊登記：海關(guān)總署根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，確定需要實(shí)施境外注冊登記的藥材品種目錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。海關(guān)總署對向中國輸出需要實(shí)施境外注冊登記的藥材品種的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊登記，注冊登記有效期為4年。

03檢疫審批

進(jìn)境中藥材需辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在簽訂貿(mào)易合同前，按照《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》的規(guī)定取得《中華人民共和國進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。

04現(xiàn)場監(jiān)管

單證審核——海關(guān)接受企業(yè)申報(bào)，審核企業(yè)提交的資料是否符合法律、行政法規(guī)及海關(guān)進(jìn)口貨物申報(bào)管理規(guī)定的要求。
貨物檢查——海關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)指令對進(jìn)境中藥材實(shí)施口岸檢查，主要包括：
（一）查詢啟運(yùn)時(shí)間和港口、途經(jīng)國家或者地區(qū)、裝載清單等；
（二）包裝是否完好，是否帶有動(dòng)植物性包裝、鋪墊材料，符合包裝檢疫監(jiān)督管理辦法的規(guī)定；
（三）中藥材有無腐敗變質(zhì)現(xiàn)象，有無攜帶有害生物、動(dòng)物排泄物或者其他動(dòng)物組織等，有無攜帶動(dòng)物尸體、土壤及其他禁止進(jìn)境物。

05實(shí)驗(yàn)室檢測

現(xiàn)場檢疫中發(fā)現(xiàn)病蟲害、病蟲為害癥狀，或者根據(jù)相關(guān)工作程序需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢疫的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)境中藥材采樣，并送實(shí)驗(yàn)室。

06指定場所存放、加工

中藥材在取得檢疫合格證明前，應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)認(rèn)可的地點(diǎn)，未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)離、銷售、加工。

07檢疫結(jié)果評(píng)定

進(jìn)境中藥材經(jīng)檢疫合格，海關(guān)出具“入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明”后，方可銷售、使用或者在指定企業(yè)存放、加工。

對檢疫不合格的，海關(guān)簽發(fā)檢疫處理通知書，由貨主或其代理人在海關(guān)的監(jiān)督下，作除害、退回或者銷毀處理，經(jīng)除害處理合格的準(zhǔn)予進(jìn)境。

08運(yùn)輸工具檢疫處理

裝運(yùn)進(jìn)境中藥材的運(yùn)輸工具和集裝箱應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生要求。需要實(shí)施防疫消毒處理的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境口岸海關(guān)的監(jiān)督下實(shí)施防疫消毒處理。未經(jīng)海關(guān)許可，不得將進(jìn)境中藥材卸離運(yùn)輸工具、集裝箱或者運(yùn)遞。

規(guī)范申報(bào)小貼士

中藥材進(jìn)境時(shí)，申報(bào)為“藥用”的中藥材，應(yīng)列入《中華人民共和國藥典》藥材目錄的物品。海關(guān)按照《進(jìn)出境中藥材檢疫監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行檢疫及監(jiān)督管理。申報(bào)為“食用”的中藥材，即“藥食同源，既是藥品又是食品的物品”（參見“《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號(hào)）既是食品又是藥品的物品名單”），其檢驗(yàn)、檢疫及監(jiān)督管理按照海關(guān)總署有關(guān)進(jìn)出口食品的規(guī)定執(zhí)行。

除此之外，進(jìn)口中藥材也應(yīng)符合藥品監(jiān)督管理部門相關(guān)監(jiān)管要求，藥品監(jiān)督管理部門按其監(jiān)管職責(zé)對進(jìn)口藥材實(shí)施檢驗(yàn)并簽發(fā)《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。

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