中國(guó)因圍填海年損失近2千億：黃渤海幾近瘋狂

【天地網(wǎng)訊】

　　重化工園區(qū)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、海參圈養(yǎng)殖……一系列項(xiàng)目正在蠶食重要的候鳥(niǎo)棲息地：潮間帶泥質(zhì)灘涂。多家環(huán)保組織最新調(diào)查顯示，作為“東亞-澳大利西亞”候鳥(niǎo)遷徙通道上的咽喉地帶，也是重要的天然海產(chǎn)品產(chǎn)出地，黃渤海潮間帶灘涂正在消失。

　　人與生物圈國(guó)家委員會(huì)委員、沈陽(yáng)理工大學(xué)生態(tài)研究室主任周海翔表示，潮間帶灘涂被破壞后，不僅威脅到大量水鳥(niǎo)，更破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，給沿海居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)困擾。

　　未入生態(tài)紅線“潮間帶”迅速消逝

　　薄霧下的渤海灣灤南灘涂，涼風(fēng)習(xí)習(xí)。一縷陽(yáng)光照在灘涂星星點(diǎn)點(diǎn)的水面上，恰似在沙盤上撒下一把晶瑩剔透的珍珠。

　　遠(yuǎn)方200多米處，兩個(gè)身影在不停地移動(dòng)，他們的身旁是一根根竹竿支起的漁網(wǎng)。不一會(huì)兒，他們向堤岸走來(lái)，各自拖著一只大魚(yú)簍。

　　“我們每天都要出海一次，撈些小魚(yú)和螃蟹曬干后拿到市場(chǎng)上去賣，每斤能賣20多塊錢。”剛上岸的河北省唐山市灤南縣北堡村漁民周建興對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，去年全家賣魚(yú)收入人均近4萬(wàn)元。

　　不過(guò)，這種日子可能難以繼續(xù)維持。“周邊很多灘涂都被圍墾，漁民們拿到一點(diǎn)補(bǔ)償后就沒(méi)人管了。”周建興對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)這片灘涂也有可能被圍墾，但政府至今還沒(méi)有向村民們征求過(guò)意見(jiàn)。

　　在灤南縣沿海的北堡、南堡等幾個(gè)村莊，與周建興有著同樣心情的漁民不在少數(shù)。

　　讓候鳥(niǎo)飛公益基金等機(jī)構(gòu)近日發(fā)布的《“潮間帶”消逝，候鳥(niǎo)何所依——黃渤海“圍填?，F(xiàn)狀”調(diào)查》報(bào)告粗略估計(jì)，近20年間，渤海人工填海造地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2000平方公里，且仍在增長(zhǎng)中。

　　“潮間帶”屬于濱海濕地最重要的組成部分，是最具生態(tài)價(jià)值和生物多樣性的地帶。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）2012年發(fā)布的一份“潮間帶”調(diào)查報(bào)告稱，全球總計(jì)8條候鳥(niǎo)遷徙路線，在東亞-澳大利西亞遷飛路線上受威脅的水鳥(niǎo)物種數(shù)量，高于世界上其他7條主要遷飛路線。

　　讓候鳥(niǎo)飛公益基金項(xiàng)目官員田陽(yáng)陽(yáng)介紹，“東亞-澳大利西亞遷飛路線”上，有16處潮間帶水鳥(niǎo)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域。其中渤海就占了3個(gè)。它們分別是北部的遼東灣、西部的渤海灣、南部的萊州灣。

　　然而，在這3個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，各類填海行為最為嚴(yán)重也是圍填海造價(jià)最低的區(qū)域。

　　前不久，沈陽(yáng)理工大學(xué)、沈陽(yáng)工學(xué)院、遼寧師范大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校的志愿者走訪了遼寧、河北、山東、天津10個(gè)濱海開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查區(qū)域的潮間帶大部分已經(jīng)喪失，沒(méi)有潮起潮落。大量圍填海工程還在進(jìn)行，部分工程卻是未批先建且無(wú)環(huán)評(píng)。

　　“最根本的原因，是海洋生態(tài)開(kāi)發(fā)規(guī)劃沒(méi)有將潮間帶列入生態(tài)紅線。”田陽(yáng)陽(yáng)介紹，2012年10月17日，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度若干意見(jiàn)》提出，要將渤海海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地等劃為“海洋生態(tài)紅線區(qū)”，并細(xì)分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)，分區(qū)分類制定紅線管控措施。

　　然而從遼寧省、山東省的生態(tài)紅線劃定區(qū)域圖可以看出，生態(tài)紅線的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)基本上是遠(yuǎn)離潮間帶的遠(yuǎn)海海域，不包括潮間帶的泥質(zhì)灘涂。田陽(yáng)陽(yáng)介紹，在遼寧省、山東省，圍填海工程正是從近海的潮間帶開(kāi)始，逐步向海洋深處圍填。

　　IUCN駐華代表朱春全介紹，2012年，IUCN世界自然保護(hù)大會(huì)28號(hào)和51號(hào)決議通過(guò)了以下條款：“在黃海（包括渤海）的圍填海工程對(duì)沿海海域造成顯著影響，需加強(qiáng)管理，減輕沿海開(kāi)發(fā)，特別是填海項(xiàng)目造成的負(fù)面影響。在徹底完成對(duì)世界八大鳥(niǎo)類遷徙路線之一的‘東亞-澳大利西亞’線，生物多樣性具有重要意義的地點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生物多樣性需求的評(píng)估之前，停止批準(zhǔn)在該地點(diǎn)對(duì)潮間帶灘涂進(jìn)行填海作業(yè)的行為，不論其目前處于何種保護(hù)狀態(tài)。”

　　1996年，中國(guó)外交部代表中國(guó)政府加入IUCN，成為成員國(guó)。該決議的通過(guò)，意味著作為成員國(guó)的中國(guó)政府需要履行此項(xiàng)決議的內(nèi)容。
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　　“洶涌”的圍海造地

　　近年來(lái)，津唐一帶的圍海造地完全可以用“洶涌”和“勢(shì)不可擋”來(lái)形容。在黃渤海區(qū)域內(nèi)，由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，正如火如荼地進(jìn)行大規(guī)模的灘涂圍墾，大片的灘涂被轉(zhuǎn)變成鹽池、水產(chǎn)養(yǎng)殖池、農(nóng)田、休閑娛樂(lè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。

　　本報(bào)記者在采訪中了解到，在渤海灣沿岸有兩個(gè)主要的大型工業(yè)項(xiàng)目，分別是位于渤海灣西部天津市境內(nèi)的天津?yàn)I海新區(qū)和位于渤海灣北部河北省唐山境內(nèi)的曹妃甸新區(qū)，這兩個(gè)項(xiàng)目分別開(kāi)始于1994年和2002年。

　　1974年至1993年之間，在津唐地區(qū)總計(jì)有313平方公里的潮間灘涂被圍墾主要用作鹽池。在之后的16年中（1994年~2010年）有約450平方公里的海域被天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)圍墾。

　　截至2010年，天津?yàn)I海新區(qū)共圍墾灘涂108平方公里，曹妃甸新區(qū)共圍墾灘涂110平方公里。

　　而根據(jù)規(guī)劃，天津?yàn)I海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)在2020年之前還要圍墾更多的潮間灘涂。據(jù)了解，一個(gè)新的大型工業(yè)圍墾項(xiàng)目也已經(jīng)在渤海灣西南啟動(dòng)（滄州濱海新區(qū)），預(yù)計(jì)圍填該地區(qū)至少117平方公里的沿海灘涂。

　　海參圈養(yǎng)殖同樣是潮間帶消逝的重要原因。周海翔稱，巨大的利益，刺激海參養(yǎng)殖業(yè)在渤海海岸線飛速發(fā)展。原先的鹽池幾乎都被替換為“海參圈”。

　　海參圈就是海參的養(yǎng)殖場(chǎng)，修建海參圈，需要炸山取石，在灘涂上圍建起很多網(wǎng)格狀的長(zhǎng)方形的“養(yǎng)殖圈”。

　　在上述調(diào)查中，志愿者們發(fā)現(xiàn)“圍堰圈養(yǎng)”對(duì)潮間帶破壞嚴(yán)重。

　　遼東半島黃海區(qū)域及長(zhǎng)興島、盤錦等地有大量的海參養(yǎng)殖圈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)最大的一片海參養(yǎng)殖圈達(dá)到93平方公里，位于大連市普蘭店市皮口鎮(zhèn)，如此大面積的海參圈，潮間帶已經(jīng)完全喪失。

　　周海翔介紹，海參圈與工業(yè)園區(qū)可謂是孿生兄弟，在盤錦市、大連長(zhǎng)興島，莊河到普蘭店皮口鎮(zhèn)的海岸線上，工業(yè)園區(qū)旁邊就是海參圈，過(guò)了海參圈就是工業(yè)園區(qū)，其中夾雜著少量的礁石海岸。

　　在海參圈與工業(yè)園區(qū)的“夾擊”下，候鳥(niǎo)只能在殘存的河口濕地，潮間帶的低潮區(qū)覓食，調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)鳥(niǎo)類的數(shù)量銳減，甚至連鷗類都少了。莊河到普蘭店皮口鎮(zhèn)段的海岸線潮間帶都是泥質(zhì)灘涂，但是這里已經(jīng)布滿海參圈，70公里的海岸線（直線距離），將近有135平方公里。
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　　指令性管理圍填海指標(biāo)

　　渤海灣不僅是我國(guó)人口密集、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的地區(qū)。“我們非常高興地看到渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但同時(shí)也非常擔(dān)憂地看到這個(gè)地區(qū)的生物多樣性正在不斷地喪失。”著名鳥(niǎo)類學(xué)家、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院張正旺說(shuō)。

　　中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(下稱“國(guó)合會(huì)”)海洋課題組介紹，近十年來(lái)，我國(guó)沿海掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的新一輪填海造地高潮，從1990年至2008年，我國(guó)圍填?？偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。

　　國(guó)合會(huì)相關(guān)報(bào)告稱，新一輪填海造地的特點(diǎn)是從零散圍填海作業(yè)轉(zhuǎn)向“集中集約用海”名義下的大規(guī)模連片填海造地。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，圍填海使我國(guó)濱海濕地面積銳減了57%，許多濕地鳥(niǎo)類棲息地和覓食地消失，海洋和濱海濕地碳庫(kù)功能下降，碳匯功能喪失，濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值大幅降低。

　　無(wú)節(jié)制地圍填海后，許多魚(yú)、蝦、蟹和貝類等重要海洋經(jīng)濟(jì)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)被破壞，漁業(yè)資源延續(xù)困難。而海岸線發(fā)生變化后，加劇了附近海域的環(huán)境污染，也容易引發(fā)海岸帶的淤積或侵蝕，地面沉降時(shí)有發(fā)生，局部海岸防災(zāi)減災(zāi)能力大幅下降，一些沿海城市面臨巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)合會(huì)預(yù)計(jì)，我國(guó)圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能損失達(dá)到每年1888億元，約相當(dāng)于目前國(guó)家海洋生產(chǎn)總值的6%。

　　近日，多家環(huán)保組織建議在海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃和執(zhí)行中，應(yīng)重視生物多樣性，尤其是鳥(niǎo)類的生存需求。

　　“所有規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)把對(duì)鳥(niǎo)類及其棲息地的影響列入重要的考量因素。”世界自然基金會(huì)（WWF）物種項(xiàng)目主任范志勇建議，修改《海洋功能區(qū)劃》及《海洋生態(tài)紅線》，保護(hù)潮間帶灘涂，對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的自然海岸的潮間帶，不再開(kāi)發(fā)；已經(jīng)開(kāi)發(fā)的潮間帶泥質(zhì)灘涂，應(yīng)限制開(kāi)發(fā)，不能再向低潮區(qū)填埋。

　　針對(duì)圍填海的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行和監(jiān)管薄弱的普遍現(xiàn)象，北京中咨律師事務(wù)所律師夏軍建議加大公示力度，國(guó)家海洋局和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)加強(qiáng)填海行為調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違法，及時(shí)處罰和糾正。

　　沿海地區(qū)圍填海無(wú)節(jié)制的勢(shì)頭已引起國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　“圍填海計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得擅自突破。”國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴表示，海洋部門將建立圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，對(duì)圍填海計(jì)劃指標(biāo)使用情況進(jìn)行及時(shí)登記和統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)地方圍填海實(shí)際面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，暫停該?。▍^(qū)、市）圍填海項(xiàng)目的受理和審查工作，并嚴(yán)格按照“超一扣五”原則扣減下一年度指標(biāo)。
 

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