“探路”隴之南：宕昌之變(圖)

【天地網(wǎng)訊】

　　甘肅省隴南市宕昌縣，一個被當(dāng)?shù)厝俗猿盀槭怯弥苓吶h“邊角廢料”組成的縣，一個曾被上級領(lǐng)導(dǎo)感嘆為不具備人類生存條件的地方。

　　30年來，宕昌作為全國扶貧攻堅一塊最難啃的“硬骨頭”，一直在脫貧之路上苦苦探索，艱難前行。

　　特別是近年來，隨著扶貧開發(fā)的思路從低水平的“撒胡椒面”，向整村整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，隨著市場力量的充分釋放，隨著“雙聯(lián)”行動的深入推進(jìn)，宕昌正在經(jīng)歷著從未有過的巨大變化。

　　宕昌賈河鄉(xiāng)各里村全貌

　　面貌之變

　　宕昌縣，是由武都、岷縣、舟曲三縣部分邊緣相鄰地帶拼盤而成的一個山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。1983年以來，宕昌縣就一直是國家重點扶持的貧困縣。1998年，新華社記者在車?yán)l(xiāng)實地調(diào)研時，看到的仍然是“難以置信的貧困”：處處茅草屋，蓋房無片瓦，群眾從鄉(xiāng)里到縣城辦事，一走就是大半天，偏遠(yuǎn)村的群眾甚至有人一輩子都沒進(jìn)過縣城。

　　“車?yán)清床毨У目s影。自然條件差、災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多種困難交織在一起，相互掣肘，當(dāng)時的貧困真是積重難返。”宕昌縣副縣長賈愛會說。

　　近日，新華社記者再訪車?yán)l(xiāng)，寬敞的通村公路，齊整的磚瓦房屋，連片的牛羊圈舍……煥然一新的村容村貌出現(xiàn)在眼前。

　　車?yán)木拮兪加?010年“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧試點。宕昌縣通過規(guī)劃先行、項目支撐、部門幫扶、群眾參與等措施，累計爭取財政扶貧資金2402萬元，整合18個部門幫扶資金3160萬元，在車?yán)l(xiāng)啟動實施了危房改造、通村公路建設(shè)、行道樹栽植、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一批重點項目。

　　“整鄉(xiāng)推進(jìn)只用了3年時間就還了車?yán)l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施30年的舊賬，制約發(fā)展的諸多瓶頸被一舉突破，貧困不再是積重難返”，車?yán)l(xiāng)黨委書記喬鵬飛說。以道路為例，雖然距離縣城僅30公里，但過去由于不通路，步行需要6個小時，即便有錢，建房材料也運不進(jìn)來，村民只好就地取材，上世紀(jì)90年代，雖然政府一直決心消滅茅草房，卻難以實現(xiàn)。如今短短三年間，車?yán)l(xiāng)就消滅了茅草屋。

　　木耳鄉(xiāng)布竜村轄6個社，223戶1054人。在當(dāng)?shù)兀?ldquo;水”是制約布竜群眾發(fā)展的頭號難題。每天吃水、用水都要到山里去背，簡單的生存所需都要至少綁縛每個布竜人家中的一名壯勞力。“有女不嫁布竜里，上山背水要命呢”是當(dāng)?shù)亓鱾鞫嗄甑乃自?，婚嫁的走向反映著布竜人生存的掙扎和艱險。

　　去年5月，宕昌縣將布竜村確定為整村推進(jìn)扶貧開發(fā)示范村，整合項目資金，率先解決人畜飲水問題。已建成人飲工程1處，埋設(shè)管道6000米，自來水全部入戶。木耳鄉(xiāng)黨委書記沈吳海說：“通水，對布竜村來說，不是單純的加法，而是乘法。一名勞力從背水上解放出來，就能騰出手來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”

　　據(jù)宕昌縣扶貧辦介紹，2010年以來共爭取財政扶貧資金1.91億，實施完成了阿塢鄉(xiāng)麻界、粗路、沙灣鎮(zhèn)老莊等93個村整村推進(jìn)項目，使基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，群眾從艱險的生存環(huán)境中解放出來，積極投身增收產(chǎn)業(yè)之中。截至2013年底，宕昌農(nóng)民人均純收入達(dá)到3252元，同比增長29.9%。

　　宕昌縣已實施和正在實施177個村的整村推進(jìn)，4個整鄉(xiāng)推進(jìn)和4個整流域推進(jìn)項目。“按照目前的進(jìn)度，全縣所有鄉(xiāng)、村10年可以實施一輪。屆時，基礎(chǔ)條件改善的宕昌將站在一個更高的發(fā)展起點上。”賈愛會說。
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　　宕昌縣城鳥瞰

　　產(chǎn)業(yè)之變

　　汽車駛上海拔2500米的拉路梁，萬畝梯田氣勢恢弘。宕昌縣扶貧辦主任黃俊祿介紹，這里已經(jīng)建成5萬畝藥材種植基地，該基地去年中藥材產(chǎn)量達(dá)到2.8萬噸，總收入達(dá)到4.6億元，人均毛收入能達(dá)到8500元。

　　宕昌有“千年藥鄉(xiāng)”、“天然藥庫”的美譽，中藥材種植歷史悠久，已查明的野生及家種藥材有690多種。中藥材是當(dāng)?shù)厝罕娂议T口的“金飯碗”。但中藥材種植長期處于一家一戶的分散狀態(tài)，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，農(nóng)民長期捧著“金飯碗”受窮。

　　而到了2013年，宕昌全縣中藥材種植面積已達(dá)到39.5萬畝。在縣農(nóng)牧局的幫助指導(dǎo)下，僅龐家鄉(xiāng)就建成了6個中藥材科技示范點。在示范基地的帶動下，去年全鄉(xiāng)中藥材種植面積累計達(dá)到2.2萬畝，其中藥材育苗面積達(dá)到6244畝。

　　龐家鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊文全告訴記者，過去種的少，藥商收藥等待時間長，成本高，就不愿來收?，F(xiàn)在龐家鄉(xiāng)的中藥材種植已經(jīng)初步形成了規(guī)模優(yōu)勢，吸引藥商蜂擁而至，藥材等不到出村，在地頭就被收走。

　　為了能使貧困群眾早日端上“金飯碗”，宕昌縣在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上曾走過不少彎路。在縣里農(nóng)牧口工作多年的干部告訴記者，上世紀(jì)90年代末，縣農(nóng)牧局曾用貸款從外地購進(jìn)大量柴胡苗和黃芪苗，為了推廣種植，要求農(nóng)牧局干部個人貸款修建日光溫室，每個干部再向農(nóng)戶推廣種植一畝黃芪。由于缺少科學(xué)種植的技術(shù)和對市場的分析研判，15元買進(jìn)的苗子，一年后卻只值5毛錢。干部群眾都賠了本，到現(xiàn)在，一些干部的貸款還未償清。

　　教訓(xùn)讓當(dāng)?shù)馗刹矿w會到，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府空有一腔熱情不行，必須遵循市場規(guī)律，摒棄一味依賴行政推動的思維，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)來引導(dǎo)群眾。

　　宕昌縣政府與西北師范大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院等建立起院地合作關(guān)系，每年請這些院校的專家共同分析市場，預(yù)測趨勢，篩選出來年市場歡迎的品種，但品種的選擇權(quán)仍在群眾手中，政府采取農(nóng)資補貼等形式引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，只要種植政府推廣的品種，每畝地發(fā)放25公斤化肥和6公斤地膜。

　　這種在市場分析基礎(chǔ)上的科學(xué)引導(dǎo)，逐步打消了農(nóng)民的“將信將疑”，也基本得到了市場的印證。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)民都會主動選擇政府鼓勵的品種。

　　在宕昌，哈達(dá)鋪的中藥材物流中心正在建設(shè)，理川中藥材商貿(mào)交易城已經(jīng)充分感受到了市場集聚的效應(yīng)。宕昌縣黨參苗收獲的季節(jié)，藥商和藥農(nóng)間的交易每天持續(xù)到深夜，火爆的“藥材夜市”成了隴東南津津樂道的市場佳話。

　　宕昌縣開拓中藥材市場的探索遠(yuǎn)沒有止步。經(jīng)過努力，宕昌縣的當(dāng)歸產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無公害產(chǎn)品認(rèn)證；“哈達(dá)鋪當(dāng)歸”和“宕昌黨參”通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。去年10月，甘肅首個中藥材資源動態(tài)監(jiān)測站--甘肅省現(xiàn)代中藥材資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)中心宕昌站在理川中藥材市場成立。矗立在市場一側(cè)的電子顯示屏實時提供全國各地的中藥材種植和收購信息，藥農(nóng)在家門口就能了解全國中藥材市場的動態(tài)和質(zhì)量價格走勢，面對變幻莫測的大市場，手中有了定價權(quán)和話語權(quán)。
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　　宕昌羌寨——鹿仁村

　　精神之變

　　驅(qū)車進(jìn)入宕昌縣阿塢鄉(xiāng)麻界村，只見村容整潔，村道平坦，就連路邊的垃圾箱周圍也看不到遺落的垃圾。新建的文化廣場上，除了大戲臺、籃球架和健身設(shè)施齊備外，還特意保留著一座老房子，陳列著麻界村傳統(tǒng)耕作工具和家什。這間古色古香的民俗博物館，與周圍修葺一新的民房，形成了鮮明的新舊對比，也體現(xiàn)了村里的獨特用心。

　　記者在宕昌走訪的10余個村莊，都像麻界一樣，令人耳目一新。村容村貌改善了，宕昌縣通過開展“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好婆媳”等評選活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民破陋習(xí)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，提高農(nóng)村的文明程度，村民的精神面貌也為之一振。過去，宕昌農(nóng)村的破敗是出了名的，如今，宕昌文明新村建設(shè)成為隴東南一景。

　　宕昌干部隊伍中間一度也曾存在“庸懶散軟奢”的風(fēng)氣，2011年，宕昌縣委、縣政府用了100天左右的時間開展了一次干部紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動。整頓期間，縣紀(jì)委、監(jiān)察局共開展干部紀(jì)律方面的明查暗訪76次，縣紀(jì)委甚至派出工作組在政府大院門口跟蹤拍攝遲到早退現(xiàn)象。為了建立改變干部作風(fēng)的長效機制，宕昌縣出臺一系列加強作風(fēng)建設(shè)的舉措：在縣委辦公樓大廳顯示屏上定期公開縣委全委會、縣委常委會、縣政府全體會、縣政府常務(wù)會等會議作出的重大決策部署；開通了“宕昌縣權(quán)力公開透明網(wǎng)”，讓百姓監(jiān)督權(quán)力運行；等等。許多措施直接拿領(lǐng)導(dǎo)“開刀”，在貧困地區(qū)堪稱“大膽創(chuàng)新”。一位縣領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地對記者說，如果自己工作抓得不得力，哪一個環(huán)節(jié)都過不去！

　　2012年，甘肅全省掀起了“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動，處在扶貧攻堅關(guān)鍵時期的宕昌縣，共有來自省、市、縣的184個單位的4399名干部參與幫扶。在宕昌縣“雙聯(lián)”行動辦公室主任楊江林看來，“雙聯(lián)”行動最大的作用在于解放了宕昌農(nóng)民的思想，改變了過去封閉保守的觀念。宕昌縣將貧困村的實際情況、貧困戶的迫切需求和幫扶部門職能特點、幫扶干部的業(yè)務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行精確對接。幫扶部門和幫扶干部不僅帶來了資金、技術(shù)、項目，更重要的是打開貧困村、貧困戶與外界聯(lián)系通道，開闊了貧困戶的視野，幫扶干部和貧困地區(qū)群眾在互動中激發(fā)起脫貧奔小康的自信。

　　記者在宕昌采訪期間發(fā)現(xiàn)，越來越多的干部群眾面對記者，不再抱怨宕昌條件多么艱苦，也不再陶醉于近年來的變化，而是自信地向記者推介他們在與周邊的比較中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢：三條鐵路、一條高速公路在此交匯，宕昌即將從過去“幾不管”的“邊角廢料”變成西北通向西南的重要樞紐；宕昌已經(jīng)成為中藥材種植大縣，正在建設(shè)流通大縣，將來還將成為倉儲中心，從“藥鄉(xiāng)”到“藥庫”，將為宕昌提供多少商機；擁有大河壩、官鵝溝等自然美景和羌藏風(fēng)情的宕昌也將因為交通改善成為周邊大城市的“后花園”。這些優(yōu)勢的發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮，無疑將成為宕昌脫貧致富的強大動力。 

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